Вопросы введения «эффективного контракта» в образовательных учреждениях

По Информационно-аналитическим материалам Профсоюза работников народного образования и науки РФ к августовским совещаниям 2014г.

 

Понятие «эффективный контракт» впервые официально было дано в распоряжении Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, которым была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее – Программа), установившем синонимичность правовых категорий «трудовой договор» и «эффективный контракт».


Согласно указанному распоряжению Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, отличительным признаком эффективного контракта (трудового договора) является то, что в нем должны быть конкретизированы должностные обязанности работника, условия оплаты его труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.


Кроме того, введение «эффективного контракта» определено: Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ  от 15 мая 2013 г. № 792-р; приказом Минтруда России № 167н от 26 апреля 2013 г. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»; письмом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 года № НТ-883/17 «О реализации части 11 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Минобрнауки России предприняло попытку разработать критерии оценки эффективности деятельности для руководителей и для педагогических работников образовательных организаций, которые были отражены в Методических рекомендациях Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников, утвержденных Заместителем Министра образования и науки РФ А.Б. Повалко 18 июня 2013г., но дальнейшего развития этот документ не получил.
В настоящее время в отдельных регионах Российской Федерации самостоятельно разработаны формы трудовых договоров с работниками образовательных организаций, при этом в наименовании таких трудовых договоров используется термин «эффективный контракт», а также различные методики и алгоритмы действий, которые должны сопровождать процедуру перевода работников на новую форму трудового договора, и предпринимаются активные действия по осуществлению такого перевода. 


В действительности, совершенствование системы оплаты труда является комплексной процедурой, и, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р для реализации мероприятий Программы федеральным органам исполнительной власти необходимо разработать ряд нормативных правовых актов, и только после этого на уровне учреждений локальными нормативными актами будут  утверждены с учетом мнения представительного органа работников изменения, которые вносятся в положения об оплате труда работников в части установления конкретных размеров окладов (ставок), показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам.


Очевидная преждевременность и излишняя поспешность при принятии решений образовательными учреждениями о необходимости перевода работников на новую форму трудового договора при отсутствии необходимой нормативной правовой и методологической базы, обеспечивающей соблюдение трудового законодательства при переходе на «эффективный контракт», связаны не в последнюю очередь и с тем, что институты, занимающиеся исследованиями и разработкой технологий в сфере образования, уже предлагают различные методики по переходу на новую форму трудового договора, направленные, в основном, на учет экономических интересов работодателя, нежели на соблюдение гарантий, прав и свобод работников.


Отдельные представители экономической науки также полагают, что «эффективный контракт» должен заключаться на определенный срок, и его эффективность состоит именно в том, чтобы стабильные трудовые отношения не развивались, и между работниками бюджетных учреждений была постоянная конкуренция за рабочие места.


Тем не менее, в рекомендациях по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденных приказом Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г., выражена четкая позиция профильного федерального органа исполнительной власти, предусматривающая определенную последовательность и четкий алгоритм действий образовательной организации, которые должны сопровождать введение новой формы трудового договора. До начала оформления трудовых договоров с работниками, вновь поступающими на работу, локальными нормативными актами, коллективными договорами и соглашениями должны быть предусмотрены нормы, определяющие систему оплаты труда работников (включая размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, доплат, надбавок); систему нормирования труда; режим рабочего времени и времени отдыха и др. При этом дополнительное соглашение к трудовому договору с работниками, чьи трудовые отношения с образовательным учреждением продолжаются, рекомендуется заключать по мере разработки показателей и критериев оценки эффективности труда работников учреждения для определения размеров и условий осуществления стимулирующих выплат, которые до настоящего времени на федеральном уровне так и не были разработаны.


Для перехода к эффективному контракту в Комплексной программе повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 28 мая 2014 г. № 3241п-П8, предусмотрены задачи и мероприятия, без которых невозможно будет осуществить изменение порядка оплаты труда, которое является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, в соответствии с законодательством Российской Федерации, на что обращается внимание в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.


Необходимо обратить внимание на сроки, предусмотренные для реализации основных мероприятий Комплексной программы, которые должны будут обеспечить переход на эффективный контракт, и включают методическое сопровождение и мониторинг реализации региональных «дорожных карт» в части мероприятий по переходу на эффективный контракт в течение 2014-2018 г.; обеспечение с участием Профсоюза в ноябре 2014 года методического сопровождения перехода на эффективный контракт в образовательных организациях; актуализацию действующих норм рабочего времени педагогических работников до августа 2015 года и др.

You have no rights to post comments